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Interventi Edilizia Libera senza assenso per vincolo paesaggistico sovrintendenza, enti e parchi

16 Agosto 2022Davide Gulino
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Nel seguito gli interventi edili che sono esclusi dall’autorizzazione paesaggistica in quanto classificati di Edilizia Libera  e che beneficiano della procedura autorizzatoria semplificata. 

Vediamo nel seguito quali modifiche sono state introdotte dal DPR n. 31 del 13 febbraio 2017 in merito agli Interventi ed opere edili in aree ed edifici protetti dal punto di vista paesaggistico – ambientale così come previsto dal D.Lgs. n. 42/04.

Vi anticipo che non dove essere sottovalutata la correttezza della redazione di questi documenti in quanti l’agenzia delle entrate si attacca anche a questo elemento per disconoscere eventualmente eventuali detrazioni fiscali sulle ristrutturazioni, risparmio energetico, o sisma bonus. L’assunto infatti è che se un lavoro non rispetta la norma non beneficia nemmeno delle detrazioni fiscali. 

Per cui  occhio a non ricadere in una delle cause di decadenza dalle detrazioni fiscali sulle ristrutturazioni edilizie. 

Le domande che sorgono infatti ruotano intorno a diversi temi non chiari per il cittadino o la ditta di ristrutturazione – costruzione o anche l’architetto – geometra che sono:

  1. Qualificazione corretta degli interventi: che tipo di interventi sto ponendo in essere
  2. Identificazione della procedura da adottare (CILA o SCIA): quale tipo di dichiarazione è idonea per la denuncia di inizio lavori
  3. Necessità dell’assenso o meno prima di poter procedere: devo subordinare l’inizio dei lavori ad una comunicazione preventiva a qualche ente? Posso iniziare i lavori prima di ricevere l’assenso? Commetto un illecito se inizio i lavori senza assenso? Come fare una CILA in sanatoria se mi sono sbagliato?

I vincoli cui potrebbe essere sottoposta un intervento infatti possono essere di diversa tipologia in quanto potremmo trovarci di fronte a vincoli di carattere storico ed artistico imposti dai beni culturali o anche quelli paesagistici magari per la presenza di un parco o di una riserva dove si trova l’immobile. Il compito dell’architetto è quello di individuare l’esatta ubicazione dello stabile e la qualificazione dell’intervento.

Queste attività si chiamano di edilizia libera e sono disciplinate dall’articolo 6 comma 1 del D.P.R. 380 del 2001, recante il Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia.

Ci possono essere infatti:

  • Allegato A: Opere e interventi edili “liberi” (Non soggetti ad autorizzazione paesaggistica – ambientale, anche semplificata, con titolo abilitativo edilizio, quando previsto) (Salvo normativa regionale), oltre a quelli già previsti dall’art. 149 D. Lgs. N. 42/04)
  • Allegato B: “Opere e interventi edili soggetti a procedura semplificata” (Con autorizzazione “semplificata” e titolo abilitativo edilizio) Salvo normativa regionale
Interventi Edilizia Libera senza assenso per vincolo paesaggistico: la normativa

Interventi Edilizia Libera senza assenso per vincolo paesaggistico: la normativa

Ci possono infatti essere normative regionali che disciplinano, nei confini della loro potestà normativa, restrizioni ulteriori a cui adeguarsi o modalità comunicative diverse

  REGIME CATEGORIA DI INTERVENTO N. 
GIURIDICO PRINCIPALI OPERE 
OPERA ELEMENTO 
Riparazione, sostituzione, rinnovamento (comprese le opere correlate quali guaine, sottofondi, etc.)Pavimentazione esterna e interna1
Manutenzione ordinaria
Edilizia Interventi edilizi che riguardano le opere di riparazione, rinnovamento e sostituzione delle finiture degli edifici e quelle necessarie ad integrare o mantenere in efficienza gli
Libera impianti tecnologici esistenti (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A,Rifacimento, riparazione, tinteggiatura (comprese le opere correlate)Intonaco interno e esterno2
(d.P.R. n. 380/2001, art. 6 Sezione II -Edilizia- attività 1)Riparazione, sostituzione, rinnovamentoElemento decorativo delle facciate (es. marcapiani, modanature, corniciature, lesene)3
comma 1, Riparazione, sostituzione, rinnovamentoOpera di lattoneria (es. grondaie, tubi, pluviali) e impianto di scarico4
lett. a); art.3, 
comma 1, Riparazione, sostituzione, rinnovamentoRivestimento interno e esterno5
lett. a) Riparazione, sostituzione, rinnovamentoSerramento e infisso interno e esterno6
Installazione comprese le opere correlate, riparazione, sostituzione, rinnovamentoInferriata/Altri sistemi anti intrusione7
Riparazione, sostituzione, rinnovamento, inserimento eventuali elementi accessori, rifiniture necessarie (comprese le opere correlate)Elemento di rifinitura delle scale8
Riparazione, sostituzione, rinnovamento, inserimento eventuali elementi accessori, rifiniture necessarie (comprese le opere correlate)Scala retrattile e di arredo9
Riparazione, sostituzione, rinnovamento, messa a normaParapetto e ringhiera10
Riparazione, rinnovamento, sostituzione nel rispetto delle caratteristiche tipologiche e dei materiali (comprese le opere correlate quali l’inserimento di strati isolanti e coibenti)Manto di copertura11
Riparazione, sostituzione, installazioneControsoffitto non strutturale12
Riparazione, rinnovamentoControsoffitto strutturale13
Riparazione, sostituzione, rinnovamento, realizzazione finalizzata all’integrazione impiantistica e messa a normaComignolo o terminale a tetto di impianti di estrazione fumi14
Riparazione, rinnovamento o sostituzione di elementi tecnologici o delle cabine e messa a normaAscensore e impianti di sollevamento verticale15
Riparazione e/o sostituzione,Rete fognaria e rete dei sottoservizi16
realizzazione di tratto di canalizzazione e sottoservizi e/o messa a norma
Riparazione, integrazione, efficientamento, rinnovamento e/o messa a normaImpianto elettrico17
Riparazione, integrazione, efficientamento, rinnovamento, compreso il tratto fino all’allacciamento alla rete pubblica e/o messa a normaImpianto per la distribuzione e l’utilizzazione di gas18
Riparazione, integrazione, efficientamento, rinnovamento, sostituzione e integrazione apparecchiImpianto igienico e idro-sanitario19
sanitari e impianti di scarico e/o messa a norma
Installazione, riparazione, integrazione, rinnovamento, efficientamento e/o messa a normaImpianto di illuminazione esterno20
Installazione, adeguamento, integrazione, rinnovamento, efficientamento, riparazione e/o messa a normaImpianto di protezione antincendio21
Installazione, adeguamento, integrazione, efficientamento (compreseImpianto di climatizzazione22
le opere correlate di canalizzazione) e/o messa a norma
Riparazione, adeguamento, integrazione, efficientamento (comprese le opereImpianto di estrazione fumi23
correlate di canalizzazione) e/o messa a norma
Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento e/o messa a normaAntenna/parabola e altri sistemi di ricezione e trasmissione24
Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento e/o messa a normaPunto di ricarica per veicoli elettrici25
Pompe di calore di potenza termica utile nominale inferiore a 12 kWInstallazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento e/o messa a normaPompa di calore aria-aria26
Edilizia Interventi di installazione delle pompe di calore aria-aria di potenza termica utile nominale inferiore a 12 kW
Libera (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A,
(d.P.R. n. 380/2001, Sezione II –Edilizia- attività 2)
art. 6, 
comma 1, 
lett. a-bis) 
Depositi di gas di petrolio liquefatti di capacità complessiva non superiore a 13 mcInstallazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento e/o messa a normaDeposito di gas di petrolio liquefatti27
Edilizia (d.lgs. n. 128/2006, art. 17)
Libera 
d.lgs. n. 128/2006, art. 17  
Eliminazione delle barriere architettonicheInstallazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento, messa a norma, purché non incida sulla struttura portanteAscensore, montacarichi28
Edilizia Interventi volti all’eliminazione di barriere architettoniche che non comportino la realizzazione di ascensori esterni, ovvero di manufatti che alterino la sagoma dell’edificio.
Libera (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A,
(d.P.R. n. 380/2001, Sezione II –Edilizia- attività 21)
art. 6, Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento, messa a normaServoscala e assimilabili29
comma 1, Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamentoRampa30
lett. b) Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamentoApparecchio sanitario e impianto igienico e idro-sanitario31
Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamentoDispositivi sensoriali32
Attività di ricerca nel sottosuoloInstallazione, riparazione, sostituzione, rinnovamentoOpere strumentali all’attività di ricerca nel sottosuolo attraverso carotaggi, perforazioni e altre metodologie33
Edilizia Opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo che abbiano carattere geognostico, ad esclusione di attività di ricerca di idrocarburi, e che siano eseguite in aree esterne al centro edificato.
Libera (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A,
(d.P.R. n. 380/2001, Sezione II –Edilizia- attività 23)
art. 6, 
comma 1, 
lett. c) 
Movimenti di terraManutenzione, gestione e livellamentoTerreno agricolo e pastorale34
Edilizia Movimenti di terra strettamente
Libera Manutenzione e gestioneVegetazione spontanea35
(d.P.R. n. 380/2001, pertinenti all’esercizio dell’attività agricola e le pratiche agro-silvo-pastorali, compresi gli interventi su impianti idraulici agrari.Manutenzione e gestioneImpianti di irrigazione e di drenaggio, finalizzati alla regimazione ed uso dell’acqua in agricoltura.36
art. 6, (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A,
comma 1, Sezione II –Edilizia- attività 24)
lett. d) 
Serre mobili stagionaliInstallazione, riparazione, sostituzione, rinnovamentoSerra compresi elementi di appoggio e/o ancoraggio37
Edilizia Serre mobili stagionali, sprovviste di strutture in muratura, funzionali allo svolgimento dell’attività agricola.
Libera (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A,
(d.P.R. n. 380/2001, Sezione II –Edilizia- attività 25)
art. 6, 
comma 1, 
lett. e) 
Pavimentazione di aree pertinenzialiRealizzazione, riparazione, sostituzione, rifacimentoIntercapedine38
EdiliziaOpere di pavimentazione e di finitura di spazi esterni, anche per aree di sosta, che siano contenute entro l’indice di permeabilità, ove stabilito dallo strumento urbanistico comunale, ivi compresa la realizzazione di intercapedini interamente interrate e non accessibili, vasche di raccolta delle acque, locali tombati
Libera (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A,
(d.P.R. n. 380/2001, Sezione II –Edilizia- attività 27)
art. 6, Realizzazione, riparazione, sostituzione, rifacimentoLocale tombato39
comma 1, Realizzazione, riparazione, sostituzione, rifacimentoPavimentazione esterna, comprese le opere correlate, quali guaine e sottofondi40
lett. e-ter) Realizzazione, riparazione, sostituzione, rifacimentoVasca di raccolta delle acque41
Pannelli fotovoltaici a servizio degli edificiInstallazione, riparazione, sostituzione,Pannello solare, fotovoltaico e generatore microeolico42
Edilizia Pannelli solari, fotovoltaici, a servizio degli edifici, da realizzare al di fuori della zona A) di cui al decreto del Ministro dei lavori pubblici 2 aprile 1968, n. 1444.rinnovamento
Libera (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A,
(d.P.R. n. 380/2001, Sezione II –Edilizia- attività 28)
art. 6, 
comma 1, 
lett. equater) 
Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamentoOpera per arredo da giardino (es.43
Aree ludiche ed elementi di arredo delle aree di pertinenzabarbecue in muratura/ fontana/muretto/scultura/ fioriera, panca) e assimilate
Edilizia Aree ludiche senza fini di lucro ed elementi di arredo delle aree pertinenziali degli edifici.Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamentoGazebo, di limitate dimensioni e non stabilmente infisso al suolo44
Libera (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A,Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamentoGioco per bambini e   spazio di gioco in genere, compresa la relativa recinzione45
(d.P.R. n. Sezione II –Edilizia- attività 29)Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamentoPergolato, di limitate dimensioni e non stabilmente infisso al suolo46
380/2001,  art. 6, comma Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamentoRicovero per animali domestici e da cortile, voliera e assimilata, con relativa recinzione47
1, lett. equinquies) Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamentoRipostiglio per attrezzi, manufatto accessorio di limitate dimensioni e non stabilmente infisso al suolo48
Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamentoSbarra, separatore, dissuasore e simili, stallo biciclette49
Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamentoTenda, Tenda a Pergola,50
Pergotenda, Copertura leggera di arredo
Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamentoElemento divisorio verticale non in muratura, anche di tipo ornamentale e similare51
Manufatti leggeri in strutture ricettiveInstallazione, riparazione e rimozioneManufatti leggeri in strutture ricettive all’aperto (roulottes, campers, case mobili, imbarcazioni) e assimilati52
Edilizia 
Libera Installazione di manufatti leggeri, anche prefabbricati, e di strutture di qualsiasi genere, quali roulottes, campers, case mobili, imbarcazioni, in strutture ricettive all’aperto per la sosta e il soggiorno dei turisti, previamente autorizzate sotto il profilo urbanistico, edilizio e, ove previsto, paesaggistico, in conformità alle normative regionali di settore.
(d.P.R. n. 380/2001, (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A,
art. 3  Sezione II –Edilizia- attività 16)
comma 1, 
lett. e.5) 
Installazione, previa Comunicazione Avvio Lavori, nonché interventi di manutenzione, riparazione e rimozioneGazebo53
per i quali non è necessaria la
Opere contingenti temporaneeComunicazione
Edilizia Opere dirette a soddisfare
Libera 
(d.P.R. n. 
380/2001, Installazione, previa Comunicazione Avvio Lavori, nonché interventi diStand fieristico54
art. 6, obiettive esigenze contingenti e temporanee e ad essere immediatamente rimosse al cessare della necessità e, comunque, entro un termine non superiore a novanta giorni.manutenzione, riparazione e rimozione
comma 1, (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A,per i quali non è necessaria la Comunicazione
lett. e-bis) – previa Comuni- cazione Avvio Sezione II –Edilizia- attività 26)Installazione, previa Comunicazione Avvio Lavori, nonché interventi di manutenzione, riparazione e rimozioneServizi igienici mobili55
Lavori per i quali non è necessaria la
Comunicazione
Installazione, previa Comunicazione Avvio Lavori, nonché interventi di manutenzione, riparazione e rimozioneTensostrutture, presso strutture e assimilabili56
per i quali non è necessaria la
Comunicazione
Installazione, previa Comunicazione Avvio Lavori, nonché interventi di manutenzione, riparazione e rimozioneElementi espositivi vari57
per i quali non è necessaria la
Comunicazione
Installazione, previa Comunicazione Avvio Lavori, nonché interventi di manutenzione, riparazione e rimozioneAree di parcheggio provvisorio, nel rispetto dell’orografia dei luoghi e della vegetazione ivi presente58
per i quali non è necessaria la
Comunicazione

Per la compilazione della CILA si dovrà tener conto delle conclusioni a cui arriverete in merito alle domande di cui sopra. Si dovrà tenere in considerazione che, qualora necessario l’assenso si dovrà attendere lo stesso prima di procedere con l’inizio dei lavori. La risposta da parte dell’ente dovrà avvenire entro 60 giorni dalla presentazione della richiesta. In caso di superamento di tale limite temporale scatta il silenzio assenso per cui si potrà procedere all’inizio dei lavori.

Nella valutazione della necessitò di procedere all’assenso o meno è bene prendere in considerazione la ratio legis in base al tipo di vincolo. Per stabili soggetti a vincoli storici o artistici si dovrà procedere alla richiesta di assenso sia per opere interne sia esterne. Va da se che per vincoli naturalistici e paesaggistici le opere di manutenzione ordinaria o straordinaria che abbiano impatto solo all’interno dello stabile non dovrebbero essere soggette ad alcun assenso non influenzando la flora o la fauna locale nè tantomeno intervenendo sulla modifica del paesaggio circostante. La norma infatti, inserendo la parola generica “interventi” crea dei dubbi interpretativi con un impatto notevole sui cittadini che necessitano naturalmente di dover iniziare i lavori prima. Non è la prima volta che questo accade  e non sarà l’ultima. Tuttavia la ratio normativa ci aiuta ad indirizzare con il buon senso le modalità applicative della stessa.

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