Nel seguito gli interventi edili che sono esclusi dall’autorizzazione paesaggistica in quanto classificati di Edilizia Libera e che beneficiano della procedura autorizzatoria semplificata.
Vediamo nel seguito quali modifiche sono state introdotte dal DPR n. 31 del 13 febbraio 2017 in merito agli Interventi ed opere edili in aree ed edifici protetti dal punto di vista paesaggistico – ambientale così come previsto dal D.Lgs. n. 42/04.
Vi anticipo che non dove essere sottovalutata la correttezza della redazione di questi documenti in quanti l’agenzia delle entrate si attacca anche a questo elemento per disconoscere eventualmente eventuali detrazioni fiscali sulle ristrutturazioni, risparmio energetico, o sisma bonus. L’assunto infatti è che se un lavoro non rispetta la norma non beneficia nemmeno delle detrazioni fiscali.
Per cui occhio a non ricadere in una delle cause di decadenza dalle detrazioni fiscali sulle ristrutturazioni edilizie.
Le domande che sorgono infatti ruotano intorno a diversi temi non chiari per il cittadino o la ditta di ristrutturazione – costruzione o anche l’architetto – geometra che sono:
- Qualificazione corretta degli interventi: che tipo di interventi sto ponendo in essere
- Identificazione della procedura da adottare (CILA o SCIA): quale tipo di dichiarazione è idonea per la denuncia di inizio lavori
- Necessità dell’assenso o meno prima di poter procedere: devo subordinare l’inizio dei lavori ad una comunicazione preventiva a qualche ente? Posso iniziare i lavori prima di ricevere l’assenso? Commetto un illecito se inizio i lavori senza assenso? Come fare una CILA in sanatoria se mi sono sbagliato?
I vincoli cui potrebbe essere sottoposta un intervento infatti possono essere di diversa tipologia in quanto potremmo trovarci di fronte a vincoli di carattere storico ed artistico imposti dai beni culturali o anche quelli paesagistici magari per la presenza di un parco o di una riserva dove si trova l’immobile. Il compito dell’architetto è quello di individuare l’esatta ubicazione dello stabile e la qualificazione dell’intervento.
Queste attività si chiamano di edilizia libera e sono disciplinate dall’articolo 6 comma 1 del D.P.R. 380 del 2001, recante il Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia.
Ci possono essere infatti:
- Allegato A: Opere e interventi edili “liberi” (Non soggetti ad autorizzazione paesaggistica – ambientale, anche semplificata, con titolo abilitativo edilizio, quando previsto) (Salvo normativa regionale), oltre a quelli già previsti dall’art. 149 D. Lgs. N. 42/04)
- Allegato B: “Opere e interventi edili soggetti a procedura semplificata” (Con autorizzazione “semplificata” e titolo abilitativo edilizio) Salvo normativa regionale
Interventi Edilizia Libera senza assenso per vincolo paesaggistico: la normativa
Ci possono infatti essere normative regionali che disciplinano, nei confini della loro potestà normativa, restrizioni ulteriori a cui adeguarsi o modalità comunicative diverse
| REGIME | CATEGORIA DI INTERVENTO | N. | ||
| GIURIDICO | PRINCIPALI OPERE | |||
| OPERA | ELEMENTO | |||
| Riparazione, sostituzione, rinnovamento (comprese le opere correlate quali guaine, sottofondi, etc.) | Pavimentazione esterna e interna | 1 | ||
| Manutenzione ordinaria | ||||
| Edilizia | Interventi edilizi che riguardano le opere di riparazione, rinnovamento e sostituzione delle finiture degli edifici e quelle necessarie ad integrare o mantenere in efficienza gli | |||
| Libera | impianti tecnologici esistenti (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A, | Rifacimento, riparazione, tinteggiatura (comprese le opere correlate) | Intonaco interno e esterno | 2 |
| (d.P.R. n. 380/2001, art. 6 | Sezione II -Edilizia- attività 1) | Riparazione, sostituzione, rinnovamento | Elemento decorativo delle facciate (es. marcapiani, modanature, corniciature, lesene) | 3 |
| comma 1, | Riparazione, sostituzione, rinnovamento | Opera di lattoneria (es. grondaie, tubi, pluviali) e impianto di scarico | 4 | |
| lett. a); art.3, | ||||
| comma 1, | Riparazione, sostituzione, rinnovamento | Rivestimento interno e esterno | 5 | |
| lett. a) | Riparazione, sostituzione, rinnovamento | Serramento e infisso interno e esterno | 6 | |
| Installazione comprese le opere correlate, riparazione, sostituzione, rinnovamento | Inferriata/Altri sistemi anti intrusione | 7 | ||
| Riparazione, sostituzione, rinnovamento, inserimento eventuali elementi accessori, rifiniture necessarie (comprese le opere correlate) | Elemento di rifinitura delle scale | 8 | ||
| Riparazione, sostituzione, rinnovamento, inserimento eventuali elementi accessori, rifiniture necessarie (comprese le opere correlate) | Scala retrattile e di arredo | 9 | ||
| Riparazione, sostituzione, rinnovamento, messa a norma | Parapetto e ringhiera | 10 | ||
| Riparazione, rinnovamento, sostituzione nel rispetto delle caratteristiche tipologiche e dei materiali (comprese le opere correlate quali l’inserimento di strati isolanti e coibenti) | Manto di copertura | 11 | ||
| Riparazione, sostituzione, installazione | Controsoffitto non strutturale | 12 | ||
| Riparazione, rinnovamento | Controsoffitto strutturale | 13 | ||
| Riparazione, sostituzione, rinnovamento, realizzazione finalizzata all’integrazione impiantistica e messa a norma | Comignolo o terminale a tetto di impianti di estrazione fumi | 14 | ||
| Riparazione, rinnovamento o sostituzione di elementi tecnologici o delle cabine e messa a norma | Ascensore e impianti di sollevamento verticale | 15 | ||
| Riparazione e/o sostituzione, | Rete fognaria e rete dei sottoservizi | 16 | ||
| realizzazione di tratto di canalizzazione e sottoservizi e/o messa a norma | ||||
| Riparazione, integrazione, efficientamento, rinnovamento e/o messa a norma | Impianto elettrico | 17 | ||
| Riparazione, integrazione, efficientamento, rinnovamento, compreso il tratto fino all’allacciamento alla rete pubblica e/o messa a norma | Impianto per la distribuzione e l’utilizzazione di gas | 18 | ||
| Riparazione, integrazione, efficientamento, rinnovamento, sostituzione e integrazione apparecchi | Impianto igienico e idro-sanitario | 19 | ||
| sanitari e impianti di scarico e/o messa a norma | ||||
| Installazione, riparazione, integrazione, rinnovamento, efficientamento e/o messa a norma | Impianto di illuminazione esterno | 20 | ||
| Installazione, adeguamento, integrazione, rinnovamento, efficientamento, riparazione e/o messa a norma | Impianto di protezione antincendio | 21 | ||
| Installazione, adeguamento, integrazione, efficientamento (comprese | Impianto di climatizzazione | 22 | ||
| le opere correlate di canalizzazione) e/o messa a norma | ||||
| Riparazione, adeguamento, integrazione, efficientamento (comprese le opere | Impianto di estrazione fumi | 23 | ||
| correlate di canalizzazione) e/o messa a norma | ||||
| Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento e/o messa a norma | Antenna/parabola e altri sistemi di ricezione e trasmissione | 24 | ||
| Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento e/o messa a norma | Punto di ricarica per veicoli elettrici | 25 | ||
| Pompe di calore di potenza termica utile nominale inferiore a 12 kW | Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento e/o messa a norma | Pompa di calore aria-aria | 26 | |
| Edilizia | Interventi di installazione delle pompe di calore aria-aria di potenza termica utile nominale inferiore a 12 kW | |||
| Libera | (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A, | |||
| (d.P.R. n. 380/2001, | Sezione II –Edilizia- attività 2) | |||
| art. 6, | ||||
| comma 1, | ||||
| lett. a-bis) | ||||
| Depositi di gas di petrolio liquefatti di capacità complessiva non superiore a 13 mc | Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento e/o messa a norma | Deposito di gas di petrolio liquefatti | 27 | |
| Edilizia | (d.lgs. n. 128/2006, art. 17) | |||
| Libera | ||||
| d.lgs. n. 128/2006, art. 17 | ||||
| Eliminazione delle barriere architettoniche | Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento, messa a norma, purché non incida sulla struttura portante | Ascensore, montacarichi | 28 | |
| Edilizia | Interventi volti all’eliminazione di barriere architettoniche che non comportino la realizzazione di ascensori esterni, ovvero di manufatti che alterino la sagoma dell’edificio. | |||
| Libera | (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A, | |||
| (d.P.R. n. 380/2001, | Sezione II –Edilizia- attività 21) | |||
| art. 6, | Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento, messa a norma | Servoscala e assimilabili | 29 | |
| comma 1, | Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento | Rampa | 30 | |
| lett. b) | Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento | Apparecchio sanitario e impianto igienico e idro-sanitario | 31 | |
| Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento | Dispositivi sensoriali | 32 | ||
| Attività di ricerca nel sottosuolo | Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento | Opere strumentali all’attività di ricerca nel sottosuolo attraverso carotaggi, perforazioni e altre metodologie | 33 | |
| Edilizia | Opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo che abbiano carattere geognostico, ad esclusione di attività di ricerca di idrocarburi, e che siano eseguite in aree esterne al centro edificato. | |||
| Libera | (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A, | |||
| (d.P.R. n. 380/2001, | Sezione II –Edilizia- attività 23) | |||
| art. 6, | ||||
| comma 1, | ||||
| lett. c) | ||||
| Movimenti di terra | Manutenzione, gestione e livellamento | Terreno agricolo e pastorale | 34 | |
| Edilizia | Movimenti di terra strettamente | |||
| Libera | Manutenzione e gestione | Vegetazione spontanea | 35 | |
| (d.P.R. n. 380/2001, | pertinenti all’esercizio dell’attività agricola e le pratiche agro-silvo-pastorali, compresi gli interventi su impianti idraulici agrari. | Manutenzione e gestione | Impianti di irrigazione e di drenaggio, finalizzati alla regimazione ed uso dell’acqua in agricoltura. | 36 |
| art. 6, | (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A, | |||
| comma 1, | Sezione II –Edilizia- attività 24) | |||
| lett. d) | ||||
| Serre mobili stagionali | Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento | Serra compresi elementi di appoggio e/o ancoraggio | 37 | |
| Edilizia | Serre mobili stagionali, sprovviste di strutture in muratura, funzionali allo svolgimento dell’attività agricola. | |||
| Libera | (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A, | |||
| (d.P.R. n. 380/2001, | Sezione II –Edilizia- attività 25) | |||
| art. 6, | ||||
| comma 1, | ||||
| lett. e) | ||||
| Pavimentazione di aree pertinenziali | Realizzazione, riparazione, sostituzione, rifacimento | Intercapedine | 38 | |
| Edilizia | Opere di pavimentazione e di finitura di spazi esterni, anche per aree di sosta, che siano contenute entro l’indice di permeabilità, ove stabilito dallo strumento urbanistico comunale, ivi compresa la realizzazione di intercapedini interamente interrate e non accessibili, vasche di raccolta delle acque, locali tombati | |||
| Libera | (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A, | |||
| (d.P.R. n. 380/2001, | Sezione II –Edilizia- attività 27) | |||
| art. 6, | Realizzazione, riparazione, sostituzione, rifacimento | Locale tombato | 39 | |
| comma 1, | Realizzazione, riparazione, sostituzione, rifacimento | Pavimentazione esterna, comprese le opere correlate, quali guaine e sottofondi | 40 | |
| lett. e-ter) | Realizzazione, riparazione, sostituzione, rifacimento | Vasca di raccolta delle acque | 41 | |
| Pannelli fotovoltaici a servizio degli edifici | Installazione, riparazione, sostituzione, | Pannello solare, fotovoltaico e generatore microeolico | 42 | |
| Edilizia | Pannelli solari, fotovoltaici, a servizio degli edifici, da realizzare al di fuori della zona A) di cui al decreto del Ministro dei lavori pubblici 2 aprile 1968, n. 1444. | rinnovamento | ||
| Libera | (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A, | |||
| (d.P.R. n. 380/2001, | Sezione II –Edilizia- attività 28) | |||
| art. 6, | ||||
| comma 1, | ||||
| lett. equater) | ||||
| Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento | Opera per arredo da giardino (es. | 43 | ||
| Aree ludiche ed elementi di arredo delle aree di pertinenza | barbecue in muratura/ fontana/muretto/scultura/ fioriera, panca) e assimilate | |||
| Edilizia | Aree ludiche senza fini di lucro ed elementi di arredo delle aree pertinenziali degli edifici. | Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento | Gazebo, di limitate dimensioni e non stabilmente infisso al suolo | 44 |
| Libera | (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A, | Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento | Gioco per bambini e spazio di gioco in genere, compresa la relativa recinzione | 45 |
| (d.P.R. n. | Sezione II –Edilizia- attività 29) | Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento | Pergolato, di limitate dimensioni e non stabilmente infisso al suolo | 46 |
| 380/2001, art. 6, comma | Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento | Ricovero per animali domestici e da cortile, voliera e assimilata, con relativa recinzione | 47 | |
| 1, lett. equinquies) | Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento | Ripostiglio per attrezzi, manufatto accessorio di limitate dimensioni e non stabilmente infisso al suolo | 48 | |
| Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento | Sbarra, separatore, dissuasore e simili, stallo biciclette | 49 | ||
| Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento | Tenda, Tenda a Pergola, | 50 | ||
| Pergotenda, Copertura leggera di arredo | ||||
| Installazione, riparazione, sostituzione, rinnovamento | Elemento divisorio verticale non in muratura, anche di tipo ornamentale e similare | 51 | ||
| Manufatti leggeri in strutture ricettive | Installazione, riparazione e rimozione | Manufatti leggeri in strutture ricettive all’aperto (roulottes, campers, case mobili, imbarcazioni) e assimilati | 52 | |
| Edilizia | ||||
| Libera | Installazione di manufatti leggeri, anche prefabbricati, e di strutture di qualsiasi genere, quali roulottes, campers, case mobili, imbarcazioni, in strutture ricettive all’aperto per la sosta e il soggiorno dei turisti, previamente autorizzate sotto il profilo urbanistico, edilizio e, ove previsto, paesaggistico, in conformità alle normative regionali di settore. | |||
| (d.P.R. n. 380/2001, | (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A, | |||
| art. 3 | Sezione II –Edilizia- attività 16) | |||
| comma 1, | ||||
| lett. e.5) | ||||
| Installazione, previa Comunicazione Avvio Lavori, nonché interventi di manutenzione, riparazione e rimozione | Gazebo | 53 | ||
| per i quali non è necessaria la | ||||
| Opere contingenti temporanee | Comunicazione | |||
| Edilizia | Opere dirette a soddisfare | |||
| Libera | ||||
| (d.P.R. n. | ||||
| 380/2001, | Installazione, previa Comunicazione Avvio Lavori, nonché interventi di | Stand fieristico | 54 | |
| art. 6, | obiettive esigenze contingenti e temporanee e ad essere immediatamente rimosse al cessare della necessità e, comunque, entro un termine non superiore a novanta giorni. | manutenzione, riparazione e rimozione | ||
| comma 1, | (d.lgs. n. 222/2016, Tab. A, | per i quali non è necessaria la Comunicazione | ||
| lett. e-bis) – previa Comuni- cazione Avvio | Sezione II –Edilizia- attività 26) | Installazione, previa Comunicazione Avvio Lavori, nonché interventi di manutenzione, riparazione e rimozione | Servizi igienici mobili | 55 |
| Lavori | per i quali non è necessaria la | |||
| Comunicazione | ||||
| Installazione, previa Comunicazione Avvio Lavori, nonché interventi di manutenzione, riparazione e rimozione | Tensostrutture, presso strutture e assimilabili | 56 | ||
| per i quali non è necessaria la | ||||
| Comunicazione | ||||
| Installazione, previa Comunicazione Avvio Lavori, nonché interventi di manutenzione, riparazione e rimozione | Elementi espositivi vari | 57 | ||
| per i quali non è necessaria la | ||||
| Comunicazione | ||||
| Installazione, previa Comunicazione Avvio Lavori, nonché interventi di manutenzione, riparazione e rimozione | Aree di parcheggio provvisorio, nel rispetto dell’orografia dei luoghi e della vegetazione ivi presente | 58 | ||
| per i quali non è necessaria la | ||||
| Comunicazione |
Per la compilazione della CILA si dovrà tener conto delle conclusioni a cui arriverete in merito alle domande di cui sopra. Si dovrà tenere in considerazione che, qualora necessario l’assenso si dovrà attendere lo stesso prima di procedere con l’inizio dei lavori. La risposta da parte dell’ente dovrà avvenire entro 60 giorni dalla presentazione della richiesta. In caso di superamento di tale limite temporale scatta il silenzio assenso per cui si potrà procedere all’inizio dei lavori.
Nella valutazione della necessitò di procedere all’assenso o meno è bene prendere in considerazione la ratio legis in base al tipo di vincolo. Per stabili soggetti a vincoli storici o artistici si dovrà procedere alla richiesta di assenso sia per opere interne sia esterne. Va da se che per vincoli naturalistici e paesaggistici le opere di manutenzione ordinaria o straordinaria che abbiano impatto solo all’interno dello stabile non dovrebbero essere soggette ad alcun assenso non influenzando la flora o la fauna locale nè tantomeno intervenendo sulla modifica del paesaggio circostante. La norma infatti, inserendo la parola generica “interventi” crea dei dubbi interpretativi con un impatto notevole sui cittadini che necessitano naturalmente di dover iniziare i lavori prima. Non è la prima volta che questo accade e non sarà l’ultima. Tuttavia la ratio normativa ci aiuta ad indirizzare con il buon senso le modalità applicative della stessa.
